文/封小郡讓我們暫停手頭的工作，想想每天的生活與派遣工和外包工的聯(lián)系吧從睜眼想起，經(jīng)常是因?yàn)樗麄?，我們有了每天早上叫我們起床的手機(jī)，可以坐著出租車(chē)去上班，可以足不出戶(hù)享受美食的快樂(lè)……他們還是打掃城市的清潔工，是我們打10086時(shí)的話(huà)務(wù)員，是我們?nèi)ャy行辦業(yè)務(wù)時(shí)的柜員，是我們?nèi)フ块T(mén)辦事時(shí)的勤雜員，是加油站員工，是小區(qū)門(mén)口的保安，是食堂里打飯的叔叔阿姨……。
勞務(wù)派遣工是指和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)存在法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系、被派遣到其他工作場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)的工人外包工與派遣工聯(lián)系密切法律上，兩類(lèi)工人都與勞務(wù)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，與用工單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，但國(guó)家層次的法律和政府規(guī)章目前沒(méi)有對(duì)兩類(lèi)工人的區(qū)別進(jìn)行界定。
實(shí)踐和一些地方政府規(guī)章中，主要接受用工單位管理的被認(rèn)為是派遣工，而主要接受勞務(wù)公司管理的被認(rèn)為是外包工現(xiàn)實(shí)中，徒有外包之名，而無(wú)管理之實(shí)的“外包工”非常普遍，這種情況被稱(chēng)為“真派遣、假外包”這兩類(lèi)工人是每個(gè)單位除正式工外的主要類(lèi)型，因此值得特別關(guān)注。
他們長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)著低薪工作，隨時(shí)可能被解雇，困在系統(tǒng)里，出了事兒被拿來(lái)頂鍋……他們是我們社會(huì)的脊梁，也是我們社會(huì)的傷疤
環(huán)衛(wèi)女工們清晨開(kāi)始一天的忙碌，清掃路面垃圾，清空、轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾箱等事務(wù)，守護(hù)城市整潔濫觴包工制在我國(guó)有著漫長(zhǎng)的歷史我國(guó)雇傭工人大規(guī)模出現(xiàn)是在明中葉以后，尤其是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)其時(shí)，按照雇傭時(shí)限，雇工內(nèi)部已出現(xiàn)長(zhǎng)工與短工之分。
長(zhǎng)工受雇期至少為一年，短工則受雇期短于一年，包括日工、月工、季工等形式直接雇傭之外，當(dāng)下流行的外包制的雛形——包買(mǎi)制——已經(jīng)嶄露頭角例如，在明萬(wàn)歷年間的松江暑襪業(yè)，襪店的商人并不自己從事生產(chǎn)，而是將生產(chǎn)發(fā)包到周?chē)霓r(nóng)戶(hù)，再收購(gòu)其產(chǎn)品，一家一戶(hù)由此成為襪店老板的小作坊。
1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門(mén)，也催生出采用新技術(shù)和新管理方式的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)自19世紀(jì)下半葉以來(lái)，內(nèi)包制在中國(guó)頗為流行這種制度的特點(diǎn)是工廠(chǎng)主不直接雇傭和管理工人，而是通過(guò)包工頭來(lái)做這些工作具體而言，工廠(chǎng)主提供廠(chǎng)房、生產(chǎn)設(shè)備，有時(shí)也提供原材料和流動(dòng)資金；包工頭負(fù)責(zé)招募和管理工人，保質(zhì)保量完成生產(chǎn)，這個(gè)過(guò)程可能涉及層層轉(zhuǎn)包；最后，工廠(chǎng)主獲得產(chǎn)品，并向包工頭支付其個(gè)人工資和包工費(fèi)；包工費(fèi)的一部分會(huì)發(fā)給工人，剩下的是包工頭的傭金。
在這種制度下，工廠(chǎng)主直接雇傭高技術(shù)人員和管理人員（主要是包工頭），他們被稱(chēng)為里工；由包工頭雇傭的工人則被稱(chēng)為外工就雇傭期限而言，里工基本是長(zhǎng)工，外工可能是長(zhǎng)工和短工內(nèi)包制的流行延續(xù)到了民國(guó)年間例如，在當(dāng)時(shí)的上海，碼頭業(yè)、人力車(chē)業(yè)和建筑業(yè)的幾乎所有工作都是采用這種組織形式；在鐵路運(yùn)輸和制造業(yè)，一些工序采用了這種形式。
包工頭從這種制度中獲利頗豐在民國(guó)年間上海的碼頭業(yè)、人力車(chē)業(yè)和造船業(yè)，包工頭拿到的傭金常占到包工費(fèi)的一半以上暗流 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，內(nèi)外包工制得到延續(xù)，勞務(wù)派遣制度的雛形也出現(xiàn)了在此期間，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口以固定工為主體，其中國(guó)企固定工一般占到60%以上，集體企業(yè)也有大量固定工。
同時(shí)，臨時(shí)工暗流涌動(dòng)：即便在國(guó)企中，臨時(shí)工的比例也常年維持在10-15%之間，個(gè)別年份甚至高于20%相對(duì)于固定工，臨時(shí)工在諸多方面受到歧視失業(yè)是當(dāng)時(shí)工人最大的噩夢(mèng)在就業(yè)穩(wěn)定性方面，固定工與用工單位之間沒(méi)有勞動(dòng)合同，除了大躍進(jìn)失敗這樣的極端情況，他們享受著終身雇傭；而臨時(shí)工做著臨時(shí)性、季節(jié)性、或者長(zhǎng)期性工作，當(dāng)他們不被需要的時(shí)候，當(dāng)他們生病、受傷、懷孕的時(shí)候，或者當(dāng)他們行為失當(dāng)?shù)臅r(shí)候，等待他們的命運(yùn)就是被解雇。
臨時(shí)工因?yàn)楸唤夤投詺⒌那闆r時(shí)有發(fā)生在工作環(huán)境安全性方面，臨時(shí)工集中于低技能崗位，相對(duì)于固定工，他們更可能被分配到又臟又累又危險(xiǎn)的崗位，卻常常得不到足夠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和勞保用品，結(jié)果是他們的工傷和工亡率都更高。
在收入方面，固定工主要拿的是月收入，停止工作一、兩天對(duì)收入影響不大；隨著資歷和職位的提升，他們可以期待工資沿著八級(jí)工資制節(jié)節(jié)攀升相形之下，臨時(shí)工拿的是計(jì)件或日工資：一旦停止工作，他們就沒(méi)有收入，這限制了他們參加集體行動(dòng)；而且不管他們總共加起來(lái)工作了多久，他們的工資往往停留在八級(jí)工資制的最低一檔。
固定工與臨時(shí)工的收入差距如此之大，以至于一些固定工雇傭臨時(shí)工為他們工作，然后白白地賺取工資差價(jià)在勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利方面，臨時(shí)工在生病、工傷、工亡、生育等方面的待遇顯著差于固定工；固定工退休后可以每月拿到相當(dāng)于原工資50-70%的退休金，而臨時(shí)工則什么也得不到。
至于米面糧油、肥皂、毛巾等小福利，臨時(shí)工也常常在被忽略之列在政治待遇方面，加入工會(huì)、黨組織和企業(yè)職工代表大會(huì)這些官方的參政議政機(jī)構(gòu)幾乎是固定工的特權(quán)，臨時(shí)工被排斥在外在人格尊嚴(yán)方面，臨時(shí)工經(jīng)常被正式工看不起，也被社會(huì)上很多人看不起，以至于無(wú)法參加一些公共活動(dòng)和購(gòu)買(mǎi)一些稀缺物品。
臨時(shí)工身份是他們心中的一塊大石頭，一些人甚至羞于將自己的臨時(shí)工身份告訴約會(huì)對(duì)象，怕被對(duì)方嫌棄在這些共性之外，臨時(shí)工內(nèi)部也存在巨大的差異性，其中一個(gè)維度的差異就是其雇傭安排計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，固定工和單位之間不簽訂勞動(dòng)合同。
初期，臨時(shí)工也不簽訂勞動(dòng)合同1957年，在控制城市人口的大背景下，全國(guó)開(kāi)始在臨時(shí)工中推行勞動(dòng)合同制，臨時(shí)工由此又被稱(chēng)為合同工這些固定期限的勞動(dòng)合同方便了用工單位解雇臨時(shí)工同年，北京市政府要求城鎮(zhèn)用工單位與農(nóng)民工及其所屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社簽訂三方合同。
合同在約定雇傭期限、工資等基本勞動(dòng)條件條款之外，還約定了用工單位支付的工資在農(nóng)民工和其所屬合作社之間的分成；作為交換，合作社負(fù)責(zé)農(nóng)民工在該單位工作期間的口糧，及其因病或者因傷被退工之后的生活，農(nóng)民工也能參與合作社的分紅。
國(guó)務(wù)院隨后要求全國(guó)各地推行該經(jīng)驗(yàn)顯而易見(jiàn)，這種安排下，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了類(lèi)似當(dāng)前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的作用大躍進(jìn)時(shí)期，這類(lèi)工人獲得了一個(gè)新的名字：亦工亦農(nóng)在上海，約定俗成的分成比例是：農(nóng)民工只拿到自己工資的四成，合作社分六成，所以亦工亦農(nóng)在上海又被稱(chēng)為“四六工”。
在全國(guó)，合作社拿六到七成是司空見(jiàn)慣的比例大躍進(jìn)時(shí)期，國(guó)家的勞動(dòng)政策也由之前的提倡固定工逐步轉(zhuǎn)向固定工和臨時(shí)工并舉，甚至提倡臨時(shí)工，加劇了臨時(shí)工的擴(kuò)張然而單個(gè)單位臨時(shí)工的數(shù)量和工資總額長(zhǎng)期受到國(guó)家控制為了繞過(guò)這種控制，往往是在地方政府的默許甚至鼓勵(lì)下，單位轉(zhuǎn)向使用數(shù)量和工資總額都在國(guó)家控制范圍之外的外包工。
這種情況跟2014年后國(guó)家加強(qiáng)對(duì)派遣工的規(guī)制，結(jié)果用工單位紛紛轉(zhuǎn)向外包工如出一轍包工隊(duì)的組織主體有很多在城市，勞動(dòng)部門(mén)和街道政府常常組織失業(yè)人員和家庭主婦，為其他單位提供服務(wù)；地方政府的職能部門(mén)，比如交通運(yùn)輸局和手工業(yè)局，亦會(huì)組織起自己?jiǎn)挝坏穆毠ず图覍俟?，提供一些?zhuān)業(yè)服務(wù)；在上海，只要集體企業(yè)愿意對(duì)外承攬業(yè)務(wù)，它們也具有做包工的資格。
在農(nóng)村，是人民公社和生產(chǎn)隊(duì)在組織包工隊(duì)通常而言，包工隊(duì)的組織者提取包工制工人10-25%的工資作為傭金根據(jù)包工制工人是否和固定工在一起工作，他們又被分為“外包內(nèi)做工”和“外包外做工”根據(jù)檔案資料，1967年，上海市區(qū)以勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)名義組織從事外包工工作的約有7.5萬(wàn)人，其中外包內(nèi)做的有5.9萬(wàn)人，外包外做的有1.6萬(wàn)人；盧灣、靜安、長(zhǎng)寧、虹口、閘北等五個(gè)區(qū)外包內(nèi)做可分為長(zhǎng)期性生產(chǎn)需要和臨時(shí)生產(chǎn)需要兩種，前一種占外包內(nèi)做工總?cè)藬?shù)的79%，外包外做分為在廠(chǎng)外集中生產(chǎn)和分散在家庭中勞動(dòng)兩種，前一種占到67%。
上海市勞動(dòng)局曾在1964年要求外包內(nèi)做工應(yīng)該受包工頭管理，而不是用工單位管理這種規(guī)定暗示了當(dāng)時(shí)外包內(nèi)做工受用工單位管理的普遍性，與當(dāng)下流行的“假外包、真派遣”具有異曲同工之妙而接受包工頭管理的外包內(nèi)做工顯然延續(xù)了清末流行的內(nèi)包制，由包工頭管理的外包外做工則是典型的外包制下的工人。
臨時(shí)工內(nèi)部的差異導(dǎo)致了其待遇分化按照戶(hù)籍來(lái)分，城市戶(hù)籍的臨時(shí)工境況優(yōu)于農(nóng)村戶(hù)籍的臨時(shí)工農(nóng)村戶(hù)籍的臨時(shí)工常常享受不到任何勞保福利待遇，也沒(méi)有轉(zhuǎn)正的希望，而城市戶(hù)籍的臨時(shí)工（外包工除外）兩者都可以在城鎮(zhèn)戶(hù)籍的臨時(shí)工內(nèi)部，按照雇傭安排來(lái)劃分，常規(guī)臨時(shí)工（由用人單位直接雇傭）處于臨時(shí)工金字塔的頂端。
他們的勞保待遇按著當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例來(lái)，并經(jīng)常有轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)；這類(lèi)工人里面男工居多其他的臨時(shí)工與外包工的界限常常不甚清楚，勞保福利待遇差距也大，其中工廠(chǎng)所在街道安排進(jìn)來(lái)的工人和工廠(chǎng)自身職工的家屬進(jìn)來(lái)做工往往享受一定的免費(fèi)醫(yī)療待遇，而跟其他的外包工則沒(méi)有任何醫(yī)療待遇，也沒(méi)有轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。
外包工的工資較常規(guī)臨時(shí)工為低，他們一旦生病，經(jīng)常是請(qǐng)不起醫(yī)生的，疾病也讓他們更有可能被解雇所以一旦生病，外包工往往陷入貧病交加的絕望境地女性外包工的處境尤為悲慘，以至于有女外包工懷孕后怕被解雇，束緊肚子，最后生下死嬰的記述。
日常生活中，臨時(shí)工整個(gè)群體被固定工看不起，外包工又被其他的臨時(shí)工看不起外包工與其他臨時(shí)工之間的差異導(dǎo)致了由外包工轉(zhuǎn)為常規(guī)臨時(shí)工被認(rèn)為是一種獎(jiǎng)勵(lì)或者救濟(jì)這種情況一般發(fā)生在外包工被經(jīng)常性地需要的時(shí)候，或者外包工出了工傷或者得了職業(yè)病。
這些情況導(dǎo)致了在1966-1967年的臨時(shí)工運(yùn)動(dòng)中，外包工是重要的力量
一外賣(mài)小哥冒著嚴(yán)寒奔波街頭狂涌改革開(kāi)放以來(lái)，原有的以固定工為主體的城鎮(zhèn)用工制度被廢除，勞動(dòng)合同制作為主體的用工制度在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)與這一轉(zhuǎn)換齊頭并進(jìn)的是派遣工和外包工從計(jì)劃年代的暗流，奔騰成狂涌在上世紀(jì)70年代末80年代初，隨著人口的普遍增加和知青的大量回城，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力巨大。
為此，中央政府鼓勵(lì)地方政府建立勞動(dòng)服務(wù)公司這類(lèi)公司其實(shí)是之前勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)更加正規(guī)的形式一時(shí)，地方上的勞動(dòng)局、人事局、工會(huì)、街道和國(guó)企紛紛響應(yīng)1987年，全國(guó)有5.6萬(wàn)家勞動(dòng)服務(wù)公司，雇傭了730萬(wàn)工人，并管理著170萬(wàn)臨時(shí)工。
勞動(dòng)服務(wù)公司的服務(wù)對(duì)象是失業(yè)、半失業(yè)人員和國(guó)企改革中的冗員公司為他們提供培訓(xùn)、介紹工作，或?qū)⑺麄兘M成服務(wù)隊(duì)承攬工作，或?qū)⑺麄兣汕驳接霉挝蝗趧?dòng)新時(shí)期的派遣工和外包工最初是國(guó)企改革的伴生物一旦一個(gè)工人被確定為冗員，這個(gè)工人一方面在勞動(dòng)關(guān)系上與國(guó)企保持不變，另一方面被歸入國(guó)企附屬的勞動(dòng)服務(wù)公司管理，其中相當(dāng)一部分被派遣或外包到外單位。
通過(guò)派遣和外包，原單位不僅減少了冗員，還能坐收外單位的傭金在上世紀(jì)90年代，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，下崗職工越來(lái)越多，政府要求國(guó)企成立再就業(yè)中心，這些中心除了向下崗職工發(fā)放生活津貼和給他們支付勞動(dòng)保險(xiǎn)外，職能與80年代的勞動(dòng)服務(wù)公司無(wú)異。
這些中心在新世紀(jì)初期被陸續(xù)關(guān)閉同時(shí)，為了幫助下崗職工再就業(yè)，從中央到地方，各級(jí)政府大力鼓勵(lì)勞務(wù)派遣公司的發(fā)展，并為此出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免等措施例如，1999年出臺(tái)的《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》規(guī)定：新建勞務(wù)派遣組織招用下崗職工達(dá)到30人以上，并與其簽訂2年以上勞動(dòng)合同且試用期滿(mǎn)的，可享受市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予的5－20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助……勞務(wù)派遣組織招用下崗職工，達(dá)到職工總數(shù)50％以上的，且勞動(dòng)關(guān)系維持在3年以上（含）的，可自安置人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例之日起3年內(nèi)享受營(yíng)業(yè)稅等額補(bǔ)助的優(yōu)惠政策。
2003年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在一次發(fā)言中指出：“我們要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類(lèi)型的就業(yè)服務(wù)組織，指導(dǎo)分散單個(gè)的下崗失業(yè)人員組織起來(lái)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助”對(duì)國(guó)企的工資總額管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。
為了提升國(guó)企效益，1985年起，國(guó)企的工資總額與其經(jīng)濟(jì)效益掛鉤而根據(jù)國(guó)資委制訂的國(guó)企會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，只有正式工的工資計(jì)入工資總額，而臨時(shí)工的工資計(jì)入營(yíng)業(yè)費(fèi)用，在國(guó)資委的管控之外而且，國(guó)企正式工的收入常年高于社會(huì)平均水平，而臨時(shí)工的工資則低得多。
由此大量雇傭臨時(shí)工不僅能幫國(guó)企降低用工成本和提升經(jīng)濟(jì)效益，還能幫國(guó)企擴(kuò)大工資總額，鞏固既得利益上世紀(jì)80年代初期，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村放開(kāi)城鄉(xiāng)遷移的浪潮推動(dòng)了勞務(wù)派遣的發(fā)展雖然絕大多數(shù)農(nóng)民工是自發(fā)或者在自己親朋好友的幫助下遷徙到城市工作的，但有的農(nóng)民工在遷徙過(guò)程中得到了當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的幫助。
這些機(jī)構(gòu)的組織主體是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其附屬機(jī)構(gòu)地方政府也會(huì)協(xié)助將農(nóng)民組成建筑包工隊(duì)或者保姆隊(duì)，對(duì)外承攬服務(wù)這類(lèi)實(shí)踐在今天仍然存在，特別是在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中，政府對(duì)外輸出勞動(dòng)力來(lái)幫助群眾脫貧是重要的做法。
外資進(jìn)入中國(guó)也助推了勞務(wù)派遣的發(fā)展對(duì)于早期進(jìn)入中國(guó)的外商駐華代表處和外資公司而言，他們對(duì)中國(guó)知之甚少，招工不便同時(shí)，政府意圖通過(guò)控制用工來(lái)監(jiān)管這些外國(guó)機(jī)構(gòu)我國(guó)最早的一家專(zhuān)業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）——就是在這種背景下產(chǎn)生的。
這類(lèi)外資人力服務(wù)公司至今是中國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)上的一霸之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán)，但是使用派遣工的做法長(zhǎng)期維持下來(lái)外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是：一些跨國(guó)企業(yè)總部對(duì)于其中國(guó)分公司的人員數(shù)有控制，使用派遣工可以繞過(guò)這種控制增加員工。
勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了勞務(wù)派遣的狂涌例如，在上世紀(jì)80年代的東莞，為了滿(mǎn)足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求，當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動(dòng)中介為企業(yè)輸送人力，也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展同一時(shí)間的溫州也見(jiàn)證了私人中介的崛起，為繁榮發(fā)展的私企提供人力。
這些中介最早靠向求職者收錢(qián)營(yíng)利隨著用工荒時(shí)代的到來(lái)，他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費(fèi)營(yíng)利，其主要形式就是勞務(wù)派遣在用工荒時(shí)代，之前工廠(chǎng)在門(mén)口貼個(gè)招工告示就能引來(lái)求職者如過(guò)江之鯽的時(shí)代一去不復(fù)返了用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下，工廠(chǎng)自行招人變得過(guò)于昂貴，從而不得不求助于勞動(dòng)中介。
此外，2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)出口受到影響對(duì)于工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，以前不僅有足夠的工人，也有足夠的訂單；而現(xiàn)在，不僅工人難招，訂單也難找這種情況意味著訂單的波動(dòng)性變大為了控制成本，企業(yè)必須同步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的波動(dòng)。
這種情況是目前中國(guó)出口導(dǎo)向型工廠(chǎng)的常態(tài)勞動(dòng)中介的作用主要有兩個(gè)，一個(gè)是幫助工廠(chǎng)招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人，特別是在訂單量劇烈波動(dòng)、企業(yè)必須在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)增或削減人力的時(shí)候；合法解雇的需求在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后變得尤為迫切；另一個(gè)是幫助工廠(chǎng)降低工人流動(dòng)率。
勞動(dòng)中介能實(shí)現(xiàn)第一個(gè)作用主要是因?yàn)樗鼈冎g的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò)，這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方，接觸到很多工人由于勞動(dòng)中介掌握了勞動(dòng)力的供給，它們不甘心只賺取一次性的招聘費(fèi)，而是傾向于按照提供的勞動(dòng)力的工作時(shí)間收取人頭費(fèi)，比如100元每人每月。
這時(shí)勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司現(xiàn)實(shí)中，二者界限并不清楚，因此本文對(duì)兩個(gè)術(shù)語(yǔ)混合使用勞動(dòng)中介的第二個(gè)作用是第一個(gè)作用的延伸對(duì)于工廠(chǎng)而言，招進(jìn)來(lái)的工人流動(dòng)率高是個(gè)大問(wèn)題工廠(chǎng)愿意接受每月向勞動(dòng)中介付費(fèi)的原因也在于此。
這種按月付費(fèi)將降低工人流動(dòng)率變成勞動(dòng)中介的問(wèn)題勞動(dòng)中介往往通過(guò)派駐駐廠(chǎng)管理人員，向工人提供服務(wù)，調(diào)解工人和廠(chǎng)方的矛盾，來(lái)穩(wěn)定工人
建筑工人在進(jìn)行施工作業(yè) 2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施該法極大地加強(qiáng)了對(duì)正式工的法律保護(hù)該法最重要的條款包括：（1）勞動(dòng)合同訂立條款：用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；超過(guò)一年沒(méi)訂合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
（2）無(wú)固定期限合同條款：用人單位連續(xù)雇傭勞動(dòng)者超過(guò)10年，或者連續(xù)第三次與勞動(dòng)者訂立合同，應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同（3）非法解雇賠償條款：非勞動(dòng)者過(guò)錯(cuò)，用人單位在合同到期前解除合同，應(yīng)該向勞動(dòng)者支付雙倍的經(jīng)濟(jì)賠償金。
這些條款加大了用人單位不與員工簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)而一旦簽訂了勞動(dòng)合同，用人單位就失去了解雇員工的自由，因?yàn)楸仨毧紤]賠償此外，2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定了用人單位在“五險(xiǎn)一金”方面的義務(wù)。
而五險(xiǎn)一金加起來(lái)往往占到個(gè)人稅前工資的40%以上，成為用人單位欲逃之而后快的巨額支出為了逃避這些義務(wù)，企業(yè)大量使用派遣工，最終導(dǎo)致了派遣工的大擴(kuò)張派遣工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，再派到企業(yè)去上班這樣勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成了用人單位，是上述各種義務(wù)的第一承擔(dān)者，企業(yè)只是用工單位。
通過(guò)使用派遣工，用工單位在員工方面不僅能實(shí)現(xiàn)召之即來(lái)，也能通過(guò)隨時(shí)退工實(shí)現(xiàn)揮之即去無(wú)固定期限條款和非法解雇賠償條款在派遣機(jī)構(gòu)那里并不構(gòu)成問(wèn)題當(dāng)員工被退回派遣機(jī)構(gòu)，派遣機(jī)構(gòu)要擺脫他們就很簡(jiǎn)單：只需把他們派遣到他們壓根不想去的工作崗位，就能迫使他們自動(dòng)離職，這樣就達(dá)成0成本解雇的結(jié)果。
至于五險(xiǎn)一金，我國(guó)目前的執(zhí)法力度并不大，正式工尚且存在不繳、漏繳、不按實(shí)際工資基數(shù)繳等情況，派遣工就更不用說(shuō)不少企業(yè)的做法是給少量員工繳納五險(xiǎn)一金，以備檢查在這些因素的共同作用下，派遣工大量擴(kuò)張關(guān)于我國(guó)派遣工的數(shù)量，沒(méi)有一致說(shuō)法。
其中較為權(quán)威的是全國(guó)總工會(huì)的估算：2011年，我國(guó)約有4200萬(wàn)派遣工，其中企業(yè)3700萬(wàn)（占企業(yè)職工總數(shù)的13.1%），國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位500萬(wàn)；其中國(guó)企中16.2%的員工為派遣工，在電信、郵政、石化等一些央企中，派遣工更是占到了60%以上；港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)中14%的員工為派遣工；2011年上海市調(diào)查所涉1805家企業(yè)的40多萬(wàn)名職工中，勞務(wù)派遣工占25%，比2007年增長(zhǎng)了36.1%。
面對(duì)派遣工的濫用，國(guó)家嘗試過(guò)通過(guò)立法加以限制，用工單位對(duì)此的回應(yīng)是大量使用“外包工”實(shí)際上，《勞動(dòng)合同法》一開(kāi)始就有一節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣的內(nèi)容，規(guī)定了勞務(wù)派遣單位和用工單位各自的義務(wù)，但顯然這些規(guī)定沒(méi)有阻擋住派遣工的泛濫。
2013年7月1日，《勞動(dòng)合同法》的修訂案開(kāi)始實(shí)施這個(gè)修訂案提高了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步明確了派遣工與用工單位正式工同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，也強(qiáng)化了對(duì)派遣工使用范圍的限制最嚴(yán)格的規(guī)制來(lái)自2014年3月1日起開(kāi)始施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。
這個(gè)規(guī)定只限制企業(yè)，不限制國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位它要求企業(yè)在2016年3月1日前把派遣工在總員工數(shù)中的比例降到10%以下這個(gè)規(guī)定的初衷是迫使企業(yè)把派遣工轉(zhuǎn)正但是企業(yè)不愿意這么做，而是把派遣工大量改成“外包工”，以達(dá)到降比的目的。
為了完成這個(gè)改造，企業(yè)只需和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份外包合同，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以發(fā)包費(fèi)（包括了派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)和派遣工的工資）為基數(shù)納稅即可；而這之前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以服務(wù)費(fèi)為基數(shù)納稅的在這個(gè)過(guò)程中，提供第三方服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)往往不變，工人也仍然是用工單位在管理，變動(dòng)的只是文書(shū)和交稅方面而已。
因此，這種做法被稱(chēng)之為“真派遣、假外包”它是企業(yè)降低派遣工比例的主要手段實(shí)際上，外包業(yè)務(wù)門(mén)檻比派遣高得多，用工單位一方面在市場(chǎng)上找不到靠譜的外包機(jī)構(gòu)，另一方面也不愿扶持起一個(gè)外包公司跟自己競(jìng)爭(zhēng)其結(jié)果必然是“真派遣、假外包”的泛濫。
政府并非沒(méi)有預(yù)期到企業(yè)的這種應(yīng)對(duì)手段實(shí)際上，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的征求意見(jiàn)稿曾指出：用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位，但對(duì)從事該業(yè)務(wù)的承包單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)過(guò)程直接進(jìn)行管理的，屬于勞務(wù)派遣用工但是這個(gè)條款在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式頒布時(shí)被刪除了，使得企業(yè)可以有恃無(wú)恐地濫用“真派遣、假外包”來(lái)達(dá)到降比目的。
《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后，派遣工和外包工泛濫依舊，但是沒(méi)有新的規(guī)制措施出臺(tái)，而且舊措施的執(zhí)行力度不高實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，勞動(dòng)政策如何服務(wù)于企業(yè)降本增效的問(wèn)題被推到了幕前為了幫助企業(yè)降低成本，廣東省等一些地方降低了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
這種做法與企業(yè)通過(guò)勞務(wù)派遣逃避社保義務(wù)具有方向上的一致性，勞務(wù)派遣規(guī)制執(zhí)行的松弛度由此可想而知，實(shí)際上也處于一種民不舉官不究的狀態(tài)根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)2016年在廣州、深圳、天津、長(zhǎng)沙等多地對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的調(diào)查，超過(guò)一半的員工都是派遣工是這類(lèi)企業(yè)的普遍情況。
責(zé)任編輯：伍勤
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